马来西亚目前没有类似我国的《外商投资产业指导目录》等规定，也没有单独的法律对马来西亚的外商直接投资进行规范。一般通过特定行业的法律、政策和指南进行规范，且由相关行业主管机构负责管理和执行。
近来某国内客户咨询马来西亚建筑行业的外资准入以及土著股权的要求问题。在帮助客户申请外国承包商执照的同时，本文谈一谈建筑领域的外资准入和土著股权问题。
一、土著股权（Bumiputera Equity）要求
土著股权政策是马来西亚特有的股权分配政策，这一政策根源于新经济政策。新经济政策(New Economic Policy,“NEP”)是1971年当时的马来首相敦拉萨领导的政府提出的政策，目的在于改变马来人和其他种族之间的社会和经济差距，确保本地土著能够更多的参与到国家经济的各个方面。
1990年NEP被国家发展计划取代（National Development Policy,“NDP”），2001年又被国家愿景计划（National Vision Policy,“NVP”）取代。NVP的主要目标之一是确保到2010年达到至少30%的土著参与到马来西亚的各个行业。为了确保土著股权的比例提升，马来西亚设立了外国投资委员会（Foreign Investment Committee,“FIC”）来规范公司股权、合并和收购事宜。
2009年当时的首相纳吉提出区域和国际环境已经改变，FIC把单一措施加在所有公司的做法是不当的，他推出吸引外资新措施，废除FIC就部分经济活动所制定的条例。4月，从27个服务领域移除了30%土著股权的要求。2011年又进一步开放了18个服务领域的项目。
废除了FIC的规定不意味着马来西亚全面开放外资准入和移除土著股权要求，只是移除了一层批准机构，具体的行业的外资要求和土著股权比例还是由该行业的主管部门确定。建筑行业就需要看马来西亚建筑工业发展局相关规定了。
二、马来西亚建筑业的主管机构——建筑工业发展管理局
Construction Industry Development Board-CIDB是马来西建筑工业的政府主管部门，负责对进入马来西亚的建筑产品进行认证以及对施工单位管理和工程验收。这个部门是根据1994年ACT 520法令（该法令在2011年被修订）设立的。Act 520主要涵盖三个方面：
• 通过建筑从业人员的技术及能力认证来确保工程施工质量
• 确保建筑材料质量及符合标准
• 确保承包商及工地管理的责任以确保建筑物的安全
建筑行业允许外资100%控股，然而对外资企业和内资企业有不同的管理体系。CIDB把承包商分为本地承包商和外国承包商两个类别。
外国承包商是指通常外资占股超过30%的合资企业以及在海外成立的外国建筑企业。
CIDB对来自东盟的外国投资者或者来自基于自由贸易协定的国家的外国投资者的外资门槛，要求不同。
| 合资企业的外资来源国家 | 被认为外国承包商的外资门槛 |
| 马来西亚—澳大利亚 | 超过49% |
| 马来西亚—新西兰 | 超过49% |
| 马来西亚—新西兰—澳大利亚 | 超过49% |
| 马来西亚—印度 | 持有G7资格的公司，外资超过51% |
| 马来西亚—韩国、中国、日本、巴基斯坦 | 超过30% |
因此，来自中国的投资者如果在马来西亚建筑公司持股超过30%，那么该公司就被认定为外国承包商。
三、CIDB的注册制度
从1995年开始，除非是根据工业发展局法令（Industrial Development Authority Act）第40条的豁免，所有本地和外国承包商在马来西亚承接工程前都要向CIDB注册，否则会罚款1万马币到10万马币，并且CIDB有权要求工程停工。
目前CIDB的所有申请均可通过线上系统申请。
四、本地承包商注册
分7个等级G1-G7，不同等级的承包商可以承接的工程金额不同，从G1（不超过20万）到G7（没有合同金额限制）。
四个类别：
• 土木工程（Civil Engineering Construction“CE”）
• 建筑工程（Building Construction“B”）
• 机械电气（Mechanical and Electrical“ME”）
• 设施（Facility“F”）
除了F类别之外，其余类别均有几十个分项，例如Building Construction下有29个分项，B16是从事泳池施工的类别。
五、外国承包商注册
外国承包商针对每个投标申请“临时注册证书”，临时注册证书的有效期为投标的截至日期。临时注册证书不可以用于建筑工程施工，必须在成功投标后，提交外国承包商注册证书的申请。
申请临时注册证书时，申请者的实缴资本不得少于75万马币。
成功中标后，外国承包商必须提交中标文件，注册证书的日期从开工日期到质保日期结束为止。必须聘请最少2名马来西亚公民，且具有建筑领域的大学本科学历，其中之一必须超过5年以上工作经验。
六、向CIDB支付税款
不论本地承包商还是外国承包商，都应向CIDB支付合同金额（超过50万）的0.125%作为税款。
七、土著承包商及政府采购证书
尽管建筑行业没有强制土著股权的要求，但CIDB会颁发土著地位证书（Sijil Taraf Bumiputera）给符合土著地位的公司以参加政府项目；颁发政府采购工程的证书（Sijil Perolehan Kerja Kerajaan）以分配采购项目。
文｜王晓凤
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